張勤岳2017年就曾經(jīng)因偷埋廢料，被判處有期徒刑一年零六個月，緩期兩年執(zhí)行。緩刑期間他仍然實際控制天嘉宜公司，該公司也因各種違法問題屢受處罰。對這樣一家有諸多不良記錄的企業(yè)，本應重點防范風險，但事實上監(jiān)管卻流于形式。

在國務(wù)院調(diào)查組認定的事故原因基礎(chǔ)上，中央紀委國家監(jiān)委事故責任追究審查調(diào)查組一一查清了事故背后的政治責任、工作責任、紀律責任、法律責任，兩名中管干部和江蘇省46名省管及以下干部被嚴肅問責，另有15名黨員干部和公職人員因玩忽職守罪、受賄罪被判刑。

被判刑的15名公職人員，都被發(fā)現(xiàn)收受過化工企業(yè)的現(xiàn)金、購物卡、禮品。時任響水縣環(huán)境保護局局長溫勁松，就曾收受天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳的10萬元現(xiàn)金賄賂。

調(diào)查組調(diào)取了大量各部門會議記錄、工作記錄、執(zhí)法記錄，詳細查閱，發(fā)現(xiàn)了不少失職瀆職的客觀證據(jù)，2018年，響水縣新設(shè)立了一個響水化工園區(qū)安監(jiān)局，就在園區(qū)內(nèi)辦公，意在落實日常監(jiān)管，但從這個局的安全記錄本里看出，一些工作人員極度不負責任，根本不到企業(yè)實地檢查，就坐在辦公室里憑空填寫。當天下午2點多鐘天嘉宜公司爆炸了，但是安全記錄已經(jīng)記到當天的下午6點多鐘，還是寫的沒有問題?！霸趺纯赡苣?？對不對？那就說明你造假了?！苯K省紀委監(jiān)委工作人員表示。

響水縣應急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法二分局直接負責對響水化工園區(qū)的監(jiān)管，時任局長劉陽卻多次指使下屬，瞞報專家在檢查中發(fā)現(xiàn)的部分安全隱患。

個別人為了利益，甚至主動幫企業(yè)隱瞞問題。

時任響水縣環(huán)境監(jiān)察局辦事員圣寶亮從2011年起就具體負責天嘉宜公司環(huán)境監(jiān)察工作，為了承接工程撈取好處，他主動建議企業(yè)違法鋪設(shè)暗管，從中收取好處費和封口費30多萬元。2016年，天嘉宜公司偷偷填埋硝化廢料，被群眾舉報。圣寶亮不僅沒去現(xiàn)場查看，也沒對企業(yè)立案處罰，而是私下和企業(yè)通氣，讓他們自己趕緊挖出來就算了結(jié)。

爆炸前一年已在研究取消響水化工園區(qū)

2018年1月，原國家安監(jiān)總局組織專家專程到天嘉宜公司進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)十多條安全隱患，要求江蘇省督促全面整改并進行處罰。原江蘇省安監(jiān)局發(fā)文要求予以停產(chǎn)整改，但原響水縣安監(jiān)局弄虛作假，根本沒有讓天嘉宜公司停產(chǎn)，而是偽造了一整套執(zhí)法文書，向上級報告已停產(chǎn)整改完畢。

隨著調(diào)查的深入，揭示出除了具體的瀆職和腐敗問題，還有更深層次的政績觀、發(fā)展觀問題。響水化工園區(qū)建于2002年，當時大多是引進其它地區(qū)淘汰的企業(yè)，規(guī)模小，層次低、安全隱患突出，十多年過去了，已經(jīng)顯然不適應新時代的要求。但各級黨委政府落實新發(fā)展理念明顯不到位，既沒有下決心讓它關(guān)停退出，也沒有及時采取有效措施整改提升。

樊金龍（江蘇省委常委 常務(wù)副省長）：出了這么大的事，所以確實我們反思，就在落實新發(fā)展理念上是不落實的后果。

馮京友（中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員）：響水化工園區(qū)，實際上它從成立之初一直到最后發(fā)生事故，中間也不管是國家層面的，省里面層面都多次點出了它存在的一些問題，包括它一些行業(yè)布局，如果說是它落實總書記的新發(fā)展理念，早就整改，我想也有可能不會發(fā)生這起事故。

2018年，鹽城市研究決定要取消響水化工園區(qū)，甚至已經(jīng)和省財政廳協(xié)調(diào)落實了補償資金，但響水縣一直拖而不辦，直到拖出了大事故。

張善榮（時任響水縣副縣長）：中央三番五次提出來要高質(zhì)量發(fā)展，我們江蘇也是很早就提這個事情了，完全可以早早叫它出局。如果早早出局了，它也不至于出這個問題，沒有下這個決心。

看似突如其來的事故，其實回頭追溯，悲劇一步步鑄成的軌跡清晰可見。當改寫劇情的機會一再被錯失，2019年3月21日，這顆早就埋下的定時炸彈，終于引爆了。

鏡頭前，時任響水縣副縣長張善榮回憶起爆炸后的情景。張善榮（時任響水縣副縣長）：我那個負罪感，我一直是很重的，我當時看到的是兒子炸死了，父母來了，父母五六十歲了，就一個小孩，我就看到那種撕心裂肺的感覺，還有就是丈夫炸死了，三十多歲，老婆就趴在身邊痛哭，一直在頭腦里，一幕一幕地想這個，我說哪一個環(huán)節(jié)我們認真一下子，或者我們每個部門哪一家站起來，履行一下責任，就是盯住了，認真、講規(guī)則，那這個事情，都不至于出這個事情。

針對中央紀委國家監(jiān)委的紀檢監(jiān)察建議，江蘇省委省政府提出把化工行業(yè)的專項整治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推進。對新建化工園區(qū)以及化工園區(qū)外新建化工企業(yè)一律不予批準；沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、且在園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)，原則上2020年底前全部退出或搬遷，并嚴禁新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。江蘇省53家化工園區(qū)，通過整治提升要有60%逐步退出。

年度熱詞，常常敏感地反映了社會思潮和文化的變化。近日，《咬文嚼字》評選出年度十大流行語，“內(nèi)卷”一詞名列其中。

所謂“內(nèi)卷”，譯自英語“involution”，用來描述“簡單的自我重復”“沒有發(fā)展的增長”“非理性的內(nèi)部競爭”等，引起社會各界關(guān)注。

人們對“內(nèi)卷”的警惕與反感、討論與反思，正是在中國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的大背景之下，體現(xiàn)了個體、組織在時代機遇中追求質(zhì)的成長、希冀有所作為的強烈意愿。

在似乎“萬物皆可卷”的討論中，安全生產(chǎn)中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象尤應引起警惕。

比如，重“痕”輕“績”的檢查考核。

一些地方和企業(yè)習慣于把留痕視為安全工作本身、將安全匯報材料當作工作成果，“做得好不如說得好”，于是在遣詞造句上用心多、在干實事上用勁少；有的地方和企業(yè)凡安全考核、安全驗收、安全督查必看臺賬，各條線都要求報安全數(shù)據(jù)、報指標，安全月成了“表哥”“表姐”，“不在田間地頭忙工作，卻在加班加點填表格做臺賬”的現(xiàn)象并不少見；有的地方和企業(yè)安全檢查評比、安全考核達標活動過多過濫，導致基層應接不暇，有的還要費心制作精美的安全畫冊手冊展板，檢查過后便棄之一邊。

這種重“痕”輕“績”使得一些地方的工作陷入事務(wù)主義、文牘主義的怪圈，整天忙忙然卻忙而無功、忙而無效，越忙越迷茫。

比如，不切實際的創(chuàng)新推廣。有的地方應急為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，拍腦袋出點子，不夠條件硬是推廣，給基層企業(yè)定下不切實際的指標，結(jié)果不了了之；還有的創(chuàng)新換湯不換藥、新瓶裝老酒，不注重解決實際問題，只滿足于引起上級領(lǐng)導注意，熱衷于在概念上做文章、搞包裝、玩文字游戲。

比如，化簡為繁的層層設(shè)限。有的地方在對待安全工作事務(wù)審批中設(shè)置不必要的層層關(guān)卡，看似為了規(guī)范工作，實則為了彰顯權(quán)威、推卸責任。

有的將安全簡單問題復雜化，能口頭說清的非要寫成文件，芝麻小的事都要上會，議而不決、拖拖拉拉；有的不愿負責，把問題和矛盾都推給上級，層層請示；還有的對待企業(yè)群眾辦事索要各類證明，讓辦事者跑斷腿、磨破嘴。

這種動輒“再研究研究”“再請示請示”的久拖不決，既降低了工作效率，也消解掉責任，寒了人民群眾的心。

比如，逐級加碼的推動工作。有的地方貫徹上級要求不是從有效落實出發(fā)，而是習慣性、想當然地增負加碼。比如開展某項活動，如果省里要求的是“六個一”，市里就變成“十個一”，區(qū)縣自選動作又加碼到十多個，似乎數(shù)字越多工作越有力；有的地方上級部門可能只要一個數(shù)字，為顯示重視，一些干部向下布置任務(wù)時層層加碼，不僅多要數(shù)據(jù)，還逐級增加了總結(jié)、調(diào)研、剖析、臺賬等——“本來只要一根線，最后織出了一件衣”，給基層增加了許多不必要的工作量和負擔。

此外，刷票拉票的評比推選、精心編排的經(jīng)典調(diào)研、裝模作樣的集體加班、翻來覆去的文稿推演等，都可算得上是公權(quán)力運行中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。

仔細體味，安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象彌漫著一股熟悉的味道，究其實質(zhì)就是形式主義和官僚主義在作祟。

而安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公權(quán)力運行一旦出現(xiàn)“內(nèi)卷”現(xiàn)象，危害更大。因為公權(quán)力姓公，是為維護和增進公益而設(shè)置的，其運用事關(guān)公共政策的制定、社會資源的分配等重大問題，影響的是國家前進的步伐、經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民群眾的利益。

如果任由那些“簡單問題復雜化”“沒有意義的精益求精”“被動應付工作”等“內(nèi)卷”現(xiàn)象擴散開來，不僅不利于黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的及時有效貫徹落實，損害黨和政府的形象，又挫傷基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓想干事能干事的人干不了事，讓許多急需解決的問題擱置。尤其是在藍圖繪就新方向、闊步新征程的當下，我們更不能讓“內(nèi)卷”裹挾、拖慢我們干事創(chuàng)業(yè)、前進發(fā)展的腳步。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域十大典型內(nèi)卷

1、以口號替代重視

口號喊得震天響，重視安全在口頭。僅限于喊號子、做樣子，只聽樓梯響、不見人下來。

2、以標語替代宣貫

宣傳標語、橫幅的張貼、亂拉、散濫和滿天飛，相互抄襲、內(nèi)容雷同，雷聲大雨點小。

3、規(guī)章制度寫在紙上，掛在墻上

規(guī)章制度操作規(guī)程和執(zhí)行兩張皮，以經(jīng)驗替代規(guī)章制度，憑經(jīng)驗干活，經(jīng)驗主義盛行?？陬^重要，落實上不要。

4、以簽字替代培訓，為了培訓而培訓

學習培訓開小差，身在曹營心在漢，簽個字就不見人影，或者就是找人代簽字。培訓工作思路不清，為了培訓而培訓，培訓內(nèi)容空洞乏味，培訓方式死板僵化，根本不關(guān)心培訓效果，安全培訓流于形式。

5、以文件落實文件，文風虛浮

不對文件進行消化，直接轉(zhuǎn)發(fā)，機械照搬照抄文件，以文件落實上級文件要求，為了對上級要求留痕，或敷衍了事，或疲于應付。文風存在空擋油門、蒙紙涂幣的現(xiàn)象。

6、落實時，衰減執(zhí)行、選擇執(zhí)行，或以會議替代落實

不針對企業(yè)實際，制定落實的分解措施，導致一些工作落實效果衰減，沒有達到應該達到的效果?；蚴窃诼鋵崟r，覺得對本企業(yè)聯(lián)系緊密的，上級重視的工作，執(zhí)行力度上就重視一些，感覺聯(lián)系不那么緊密的，就僅僅停留在開開會的層面。上面開了個什么樣的會，下面就要對應開個什么樣的會，結(jié)果為了開會而開會，會來會去，層層開會，會議泛濫成災。會議精神僅僅停留在聽個匯報上，問題還是那個問題，隱患還是那個隱患。

7、以匯報替代檢查

不在現(xiàn)場問題、隱患整改上下功夫，而是把力氣用在了向政府相關(guān)部門匯報會場布置和材料撰寫上。會場布置高大上，匯報材料印刷精美報喜不報憂，用虛虛實實的數(shù)據(jù)堆砌安全成績，用事例渲染安全效果，把芝麻夸成西瓜，虛化、淡化甚至回避問題和隱患。

8、以臺賬替代現(xiàn)場

名目繁多的臺賬資料已經(jīng)成為了安全檢查考評的標配。把時間、精力用在了收集、整理臺帳上，追求漂亮而無實質(zhì)內(nèi)容?；蜓诙I鈴，虛報和夸大，虛假臺賬層出不窮?，F(xiàn)場安全管理不細不實，對現(xiàn)場存在的問題見慣不驚、抓大放小、避重就輕。

9、安全監(jiān)督走馬觀花、神仙過路，或光查不督

好人主義，功利主義盛行。安全監(jiān)督走馬觀花，蜻蜓點水，浮在面上?；驊吞幍牧Χ葘捾涇洠蚬獠椴欢?，導致問題隱患查了一大堆，整改落實卻不了了之，隱患問題查而不治，老生常談，司空見慣。

10、官本位思想嚴重，或工作推進上流程反復、推諉扯皮

官本位思想嚴重?；蛟谏舷录壷g，部門與部門之間，有時涉及做決策，害怕?lián)熑?，從而出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。有的工作服務(wù)不到位，對下級工作指導不夠，導致一些流程反復流轉(zhuǎn)，拉長了決策周期。

安全生產(chǎn)重在落實，這是確保安全生產(chǎn)的基本要求。

企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的形式主義官僚主義日積月累，嚴重且泛濫，導致安全管理重痕跡而輕實效、安全工作重表面而輕執(zhí)行，重制作臺賬不重現(xiàn)場管理，干部、員工逐步形成不主動、不敢管、不想管、不真管，不敢擔當、不想擔當，不想干、不逗硬的惡性循環(huán)，沒有壓力不落實、不挨扳子不落實，直接導致安全工作跑偏、落空，安全責任懸空，落地打滑，最終事故必將發(fā)生。

企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的形式主義官僚主義日積月累，嚴重且泛濫，以上率下缺位，領(lǐng)導干部自身沒有對形式主義官僚主義引起高度重視，沒有嚴格從自身要求，沒有一級帶著一級干、一級做給一級看，沒有找準問題、實行“靶向治療”，沒有提神醒腦、徹底“鏟除病灶”；而普通員工則以下效上，不把壓力放在心上、把責任抗住肩上、把工作落實行動上。

盤點“內(nèi)卷”導致安全管理人員的十大痛點

內(nèi)卷一：安全管理人員疲于應付應對

1、企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場所多、安全風險高、安全人員配備不足、安全管理責任不清晰，安全管理人員疲于應付；

2、企業(yè)各級安全檢查頻繁，安全管理人員疲于應對；

3、各種體系泛濫，安全資料層出不窮，安全管理人員大部分時間扮演著文秘的角色。

綜上，對于那些認認真真做事的安全人來說是一種致命的“打擊”。長此以往，踏實做事的安全人也開始人浮于事，隨之而來的是“假”“大”“空”的泛濫。

內(nèi)卷二：安全管理人員沒有實權(quán)

早前企業(yè)安全人員都被認為是閑散人員，慣例是把一些老弱病殘之人放置在管理安全的位置上，這給人產(chǎn)生安全人員閑散印象的根本原因；

這些人管起事來沒有力度，說話沒有份量，本身還要看領(lǐng)導眼色行事，要讓他在關(guān)鍵的時候站出來為安全把關(guān)也確實是為難了他們。

綜上，一個單位一把手必需親自抓安全，把安全隊伍真正提升起來，才是根本之一。

內(nèi)卷三：安全管理僅掛在嘴邊

有的人搞安全管理十分“有經(jīng)驗”，別人花十分的努力去做的事情，他只要幾分鐘就可以“做到”，這樣的人往往是不做實事的，就憑著“三寸不爛之舌”就可以在領(lǐng)導面前或會上，把自己表現(xiàn)的完美無缺。

這樣的人往往對安全管理的危害最大，他們不僅是起到掩蓋事實的作用，還給那些認真做事的人以心靈上打擊，讓本來就難于做好的事情更加難以去做，如果聽取匯報的領(lǐng)導也只是流于形式走馬觀花，那就危險了。

綜上，領(lǐng)導干部到下面去檢查工作一定要深入實際，采取“四不兩直”的方式很可取。

內(nèi)卷四：安全管理人員自身素養(yǎng)不足

打鐵必需自身硬，別人才能對你心服口服、說話才有份量、措施才能落實、管理才能到位。

內(nèi)卷五：企業(yè)安全管理無有效良方

安全管理是一門綜合性的學問，你必需對各個門類都有所了解，而且還有自己的一技之長，必需是某門類的行家里手，這樣說起話來才不至于是空話，辦起事來才不會落空，所采取的措施才能有效可靠；

另外，既是管理那就一定和人有關(guān)，和人有關(guān)的就得與人打交道，與人打交道是要有方式方法的，安全管理有很大的成分是人的管理，管理不同的人就得有不同的方式方法。

內(nèi)卷六：企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍不高

很多企業(yè)的一線員工多數(shù)來自農(nóng)村，昨天還在地里忙農(nóng)活今天說不定就到廠里來當工人了，從農(nóng)民到工人這中間是有一個轉(zhuǎn)變的過程的，他們中的很大一部分對工廠里的規(guī)章和制度是不了解的，對國家法律也知之甚少，工作的需要不允許他們受到更多的教育和培訓，所以在遇到事情的時候不知道該如何處理，感到很無助、很無奈。

如何提高他們的素質(zhì)就要有一個教育培訓的過程，但由于人員流動性大的原因多數(shù)單位不去認真的去做教育和培訓這件事，這也就造成了個體素質(zhì)提高的緩慢進程，這也是一個全民安全教育的一大問題。

內(nèi)卷七：個別員工有恃無恐

我是流氓我怕誰”，這雖然是極少部分，但是影響大，“遇到這樣的人要有一定的方式方法，既不能硬碰也不能服軟，要敢于管理、勇于管理、善于管理，遇到問題繞道走視而不見是大忌。

不光要讓他們從思想上認識到安全的重要性，還得采用一定的方法讓他們遵守各項規(guī)章制度是有一定的難度的。國有國法，廠有廠紀，總得要服從管理。

內(nèi)卷八：安全管理沒有良好的心態(tài)

既不能編造現(xiàn)實，也不能低人一等，在企業(yè)就應該在其位謀其政。安全管理不能用來以權(quán)謀私，要是把個人的私利放在了第一位那就做不好安全管理工作，也不能打擊報復，不能因為別人違章了就借機報復別人；

管理工作不能讓人對你心服口服那么管理工作也僅僅是浮在面子上的事情。

內(nèi)卷九：職能部門與安全管理認知不足

企業(yè)生產(chǎn)部門、設(shè)備部門等相關(guān)職能部門未深刻認識“一崗雙責”的理念，認為安全檢查、隱患整改、安全培訓、違章糾正等就應該是安全部門、安全人員的事，甚至對負責范圍內(nèi)的安全工作不聞不問、避而遠之。

內(nèi)卷十：公司領(lǐng)導重視安全流于表面

很多公司的領(lǐng)導表面重視安全，但對安全生產(chǎn)投入遮遮掩掩，對安全隊伍培養(yǎng)和更新不聞不問，對安全工作部署走馬觀花，對安全會議形式大于內(nèi)容，對安全文件學習蜻蜓點水，對安全承諾踐行不全面，對安全違章處罰仁慈不決斷，對安全工作落實用會議落實會議，甚至造成安全事故后仍然有恃無恐，不見棺材不落淚。